일시에 건물을 철거하고 대규모로 아파트를 짓는 것이 그동안 도시개발로 인식돼왔다. 하지만 지역주민과 상인, 지자체 그리고 지역의 전문가들이 함께 협력하고 노력해 점진적인 방식으로 정비를 추진해 나가는 ‘지역자력형 도시재생사업’이 새로운 모델로 떠오르고 있다.
국토해양부는 그간 수익성에 의존해 아파트 건설 등 물리적 정비 위주로 진행되던 구도심 재생사업에 대해 새로운 패러다임을 제시할 수 있는 계기를 마련하기 위해 ‘자력수복형’ 도시재생 사업을 공모했다.

▲국토부, 전주를 도시재생사업 선정
그 결과 지난 2010년 12월 도시재생 R＆D의 테스트베드 대상 지자체로 창원시와 전주시를 선정했다. 이쯤 가면 광주는 도심공동화로 그렇게 몸부림치더니 뭘 했을까라는 생각도 한 편 들기도 한다.
테스트베드는 그간 도시재생 R＆D를 통해 도출된 각종 사업단 연구서와를 현장에 실제 적용하기 위해 지정됐다.
선정된 지자체는 다음해까지 연구 성과의 적용을 위한 관련 기술전문 인력 지원이 이뤄진다. 사업비는 총 200억 원으로 창원과 전주에 각각 약 118억, 92억 원의 예산이 확보됐다.
전주시에는 지난 2011년 4월 국토부의 R＆D 지역공동체 자력수복형 도시재생사업을 위한 ‘전주 테스트베드 도시재생지원센터’가 문을 열었다.
테스트베드 사업 대상은 옛 전주역에서 인접한 노송·중앙·진북동 일대로 그 면적은 173만㎡에 이르며 4만6천여 명의 주민이 거주하고 있다.
지원센터는 이곳에 도시전체차원의 재생기본 전략 수립을 비롯해 권역별 도시닥터를 운영하고 시민대학 등을 통한 주민들에게 참여의 경험을 축척하는 데 나섰다.

▲사회·문화·경제·물리·환경적 재생 등 골고루
지원센터는 첫 1년간 지역주민들의 생각과 요구를 귀담아 들었다. 그 결과 지역의 향우 10년간의 마스터플랜 초안이 마련됐다.
마스터플랜은 △사회적 재생을 위해 아이부터 노인가지 모든 주민이 더불어 살 수 있는 공동체 활성화 방안의 하나인 고령자, 저소득층, 다문화 가정의 삶의 질을 높이는 맞춤형 복지 서비스를 제공한다.
또한, △문화적 재생을 위해 문화·예술, 스포츠, 여가활동 경험을 넓힐 수 있는 프로그램을 제공해 지역의 문화적 가치를 높일 수 있는 역사문화 자원을 발굴하고 창조한다.
△경제적 재생을 위해서는 상권 활성화와 환경개선을 통한 지역 생산 증대 및 일자리 창출과 더불어 일하고 번영할 수 있는 주민경제 마을기업을 육성하게 된다.
여기에 △물리적 재생을 위해 건물경관, 소공원, 도로정비, 집수리 사업을 통한 동네환경을 개선해 지역에 필요한 복지·문화·경제 인프라로서 지역의 거점시설을 확충하고 △생태·환경적 재생을 위해 에너지와 환경오염을 줄여 건강하고 지속가능한 여건을 조성해 자연경관과 생태적 자원들이 풍부한 환경을 조성할 계획이다.
이런 꼼꼼한 진행 덕분에 전주 테스트베드 도시재생사업은 지난 2011년 10월 국토해양부가 주최한 도시대상 선도부분에서 도시재생으로 특별상을 수상했다.
이연숙 도시재생 센터장은 “지원센터에서는 초기 1년 동안 도시재생사업의 주민설명회 개최, 주민학교 운영, 소식지 발간, 천사마을 축제 등의 다양한 프로그램을 통해 지역자력 수복형 도시재생사업이 추진되도록 부단히 노력해 왔다”며 “앞으로도 지역 주민, 지역 전문가 및 전주시 등과 긴밀하게 협력하여 전주 도시재생 테스트베드의 성공적인 추진을 도모하고, 살기 좋은 마을을 만들 수 있도록 최선을 다하겠다”고 밝혔다.

광산구 자체 도시재생 계획 전무
2011년 조직개편 통해 팀 구성, 명칭만 유지
송정역세권 개발 무계획 시로 책임 떠넘겨
북구·남구 추진단 구성해, 도시재생 추진 대조

“뉴타운 계획은 없고, 재정비 할 것 인지하는 계획도 (광주)시에서 세울 계획들이다. 예산이 수반되는데...”
광산구청 도시관리국 도시계획과 도시재생팀 담당자의 지역 내 도시재생과 관련한 내용이 있느냐는 <광산저널신문>의 질문에 대한 답변이다.
이처럼 광산구도 지난 2011년 조직개편으로 도시재생팀을 구성했지만 명칭만 유지하고 있는 것으로 나타났다.
또한 도시재생팀 존재의 이유에 대해 담당자는 국가에서 재생팀 자체를 만들라는 지시가 있어 ‘도시정비팀’에서 명칭만 바꾼 것이라고 밝혔다.
업무내용도 기존의 도시정비팀 업무인 민간인 주택 재개발 사업의 행정적 지원을 비롯해 주거환경 개선사업, 개발행위 등이 주를 이뤘다.
특히 송정역세권 개발과 관련해 자체적인 계획이 전혀 없는 것으로 나타났다. 도시재생팀 담당자는 “광산구에서 자체적인 계획은 없다”며 “송정역세권 개발하면서 시에서 전반적인 계획을 세워야 할 것 같다”고 말했다.
여기에 송정1동, 2동 옛날 구 도심권에 대해서도 어떠한 계획도 없는 것으로 나타났다. 담당자는 “자체적 사업 가지고는 할 수도 없는 사업이고 시에서 한다고 해도 다른 주택공사 라든지 도시공사 라든지 철도청 이라든지 그런 전체적으로 포괄돼 사업들이 추진돼야 합당화가 되기 때문이다”고 밝혔다.
결국 광산구는 예산 등이 부족하다는 이유로 도시재생과 관련해 어떠한 계획도 없다는 것을 밝힌 꼴이 돼버렸다.
현재 북구와 남구의 경우 도시 공동화 현상이 심해져 도시재생 추진단을 구성해 도시재생을 추진 중이다.
하지만 광산구 도시재생팀의 경우 정부에서 전국적으로 시행하는 도시개발 사업에 맞춰 구비를 확보해 추진하는 사업이 대부분이었다.
여기에 아직까지 광주시에서 추진하고 있는 ‘행복한 창조마을 만들기’ 등의 사업의 보조역할을 하고 있을 뿐 자체적으로 도시재생과 관련해 프로젝트를 구성하지 못하고 있는 실정이다. /박재범 기자